其中，最典型、最令人诟病的是黑奴问题以及与之相伴的种族歧视问题。
[29] 参见王锡锌：政府信息公开法律问题研究，《政治与法律》2009年第3期。其中，上海法院判决的案件最多，249起，占79%，之后是浙江、河南，分别为19、10起，各占6%、3%，其余的13个省、直辖市少得可怜。
因此，在法律适用上，当这些法律与《政府信息公开条例》规定不一致时，不适用上位法优于下位法，而是适用最有利于当事人原则。2．两者关系 之所以要划分主动公开和依申请公开，首先，是考虑需求程度高的信息要主动公开，这也能减少回复公众经常申请的行政成本（reduce the administrative burden of answering routine requests），提高效率。阅读上述案件之后，一个强烈的印象就是，我们现在面临的突出问题已不再是要不要信息公开，而是怎样公开。比如，它就与《公务员法》（2006年）第12条、第15条规定的工作秘密有着某种呼应。其中很多事项的内涵、判断标准，立法与司法解释都没有做进一步阐释。
不少案件显示，行政机关、甚至法官都把三需要设定为申请资格条件，要求申请人必须予以证明。[32] 在我看来，前一种方法给起诉人的举证责任过重，后一种则不太符合行政行为生效的原理。（15）按照德国《社会法典》第31条的规定，该法典所规范的社会给付（基本上对应生存照顾中的无偿部分），适用法律保留，应采取公法方式执行。
（24）但是，公权力色彩较弱的给付行政选取私法形式需要符合何种前提？对此也可参照德国多数学说，界定为法律允许或不明确禁止，而私法形式还应被证明有效率地实现行政任务且不抵触公共利益。进入专题： 行政活动 国库行政 双阶理论 行政私法 。对行政主体的私法活动，我国学者也参考了上述分类，划分行政辅助行为、行政营利行为、行政私法行为。（27）陈思融、章贵桥：《民营化、逆民营化与政府规制革新》，《中国行政管理》2013年第10期，第42页。
至于行政主体对自有财产的支配，当然也要准许，但是要明确，自有财产限于国家交由行政主体占有、使用和处分的各种财产，不包括行政机关仅行使管理监督权的土地、自然资源等国有资产，这类国有资产受公法较严格的规范。胡敏洁：《以私法形式完成行政任务》，《政法论坛》2005年第6期。
（44）像这样在双方主体间采用双阶理论，应作为例外的情形。双阶理论可大致总结如下图。据此，签订以商品、建设和服务为对象的公共采购合同，必须通过竞争、透明的招标程序，除非法律明确允许，不得歧视招标人，选择标准是专业技能、工作能力、诚实可靠和经济实惠，也可以考虑与招标对象相关的社会、环境和创新视角。［德］哈特穆特·毛雷尔著：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第427－432页。
（15）李国兴：《超越生存照顾的给付行政》，《中外法学》2009年第6期，第830－831页。④第二类是行政机构直接以私法形式履行高权任务，包括：（1）发放补贴。第45条要求国务院采购监督管理部门会同有关部门规定合同必备条款。联邦基本法和各州宪法对此未明确表态，有人曾依据基本法第12条和14条分别保护的职业自由和私有财产权，要求禁止这类活动。
学说上认为，任何一种理论都不可能完美，双阶理论的价值应予肯定。看来，我国也承认行政主体以私法方式影响私法主体，使其做出合乎公法要求之决定的可能。
其他行政营利活动的规范则比较少见。④Rolf Schmidt, Allgemeines Verwaltungsrecht, Hannover 2010, S. 14-16. ⑤A. a. O. ⑥对组织私法化和后文提到的实质私营化，参见陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，《月旦法学杂志》1998年第5期，第40－41页。
按照《公共租赁住房管理办法》，由住房保障主管部门根据规定条件，以具体行政行为确定具有轮候和配租资格的主体之后，才会由租赁住房所有权人或其委托的运营单位与之签订租赁合同。程明修：《双阶理论之虚拟与实际》，《东吴大学法律学报》2004年第2期，第184－187页。（14）现代社会中给付行政的涵括范围非常广泛，传统的生存照顾既包括对陷于生活困境公民的单方无偿给付，又包括对生活无虞的公民通过提供公共设施、服务等的有偿给付，而新兴的发展照顾则有经济调节、补贴和社会管理、奖励等各种措施。⑩ 以私法方式执行行政任务，只在特定范围才具有可行性和适法性。如果行政任务由行政机构自己履行，则完全按照公法规则，因而有人反对在这时引用双阶理论。程明修：《公私协力契约与行政合作法》，《兴大法学》第7期（2010年6月），第122－125页。
第25条第1款禁止采购当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益或其他当事人的合法权益，禁止以任何手段排斥其他供应商参与竞争。行政私法应服从平等和比例原则，而其余原则乃至行政程序制度，应该只限制具体行政行为。
如乡镇不得在以公法形式运作的学校之外，建立私法形式的学校。（50）邹焕聪：《行政私法行为若干法律问题研究》，苏州大学2007年硕士论文，第36、40－44页。
《道路运输条例》第16、18条要求客运经营者为旅客提供良好的乘车环境，防止侵害旅客人身、财产安全的违法行为，向公众连续提供运输服务。（47）徐庭祥：《论以私法组织形式和行为方式履行行政任务的行政法规制》，《甘肃政法学院学报》2013年第2期，第17页。
对于自有财产，行政机构可以实施私法上的使用，如将市政厅的地下室出租给餐馆或在公交车厢外层涂抹收费广告，但是，如果财产被付诸公用而具有履行高权任务的功能，则需受公产法的制约。（23）故而，行政私法行为被限定为以授益相对人为最终目的。此外，还有众多公法规范，限制了供应或交通企业与使用人之间的合同，对私法自治加以修正。未经做出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。
拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。供应或交通企业等公用企业与使用人的关系可以私法调整，纠纷也可通过民事诉讼处理。
（22）对它的执行形式，我国宪法上虽然未加规定，但秩序行政任务受到《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》等众多公法约束，如果允许采取私法形式，将使上述立法的目的落空。但是，行政机关可能有理由摆脱公法约束：比如为了防止相对人援引非常不确定的基本权利规范，导致权利义务的不清晰而妨碍完成行政任务。
类似于德国，我国相应的私法规范和公法规范也共同适用于这类企业与使用人间的关系。③现有的行政法教材很少有将行政主体从事私法的活动与行政强制或非强制的各种活动方式一并探讨的，有关的论文主要是：徐庭祥：《论以私法组织形式和行为方式履行行政任务的行政法规制》，《甘肃政法学院学报》2013年第2期。
（12）现在的争议主要存在于给付行政。高秦伟：《行政私法及其法律控制》，《上海行政学院学报》2004年第4期。《电信条例》第5条规定电信经营者为用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。（39）Hans Peter Bull/Veith Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, Heidelberg 2009, S. 115 f.; Rolf Schmidt, Allgemeines Verwaltungsrecht, Hannover 2010, S. 360. ［德］平特纳著：《德国普通行政法》，朱林译，中国政法大学出版社1999年版，第97－99页。
对于辅助活动，《政府采购法》第43条第1款规定政府采购合同适用合同法。《城镇排水与污水处理条例》第21条规定有关单位和个体工商户向城镇排水设施排放污水要申领许可。
（17）不过，多数学说承认，在法律未规制或甚至允许时，行政必须证明，选用私法形式能更有效率地实现行政任务，即该选择受制于裁量的一般界限。但是由于公用企业被有关法律规范课予按规定价格连续、安全服务等各种义务，有关规范不再是纯粹的私法，而是体现行政给付特点的行政私法，值得司法审判机构的重视。
国库行政在我国虽不需要严格前提，但主要受制于相关的单行立法。对于行政营利活动，我国的《反垄断法》第6条禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，排除、限制竞争。